2022 年 3 月 4 日上午 9:30，审计处全体人员在财务处小会议室开展了 2022 年第 1 期集中业务学习。本次学习由四川兴诚信工程造价事务所有限公司质量总监袁亦峰主讲《基本建设程序相关制度》，何剑平主持，四川兴诚信工程造价事务所有限公司总经理舒强参加培训。

（袁亦峰，高级工程师，曾任中国建筑西南设计研究院有限公司、四川大家工程项目管理有限公司的质量经理和项目经理，获得成都市第二届工程造价专业技能竞赛市政一等奖和获得四川省第一届工程造价技术人员技术与技能竞赛一等奖，持有注册咨询工程师(投资)、注册一级造价师、注册一级建造师、注册监理工程师、法律职业资、四川省评标专家库评标专家、四川省政府采购评审专家等资格证书。拥有较高的理论水平和丰富的实践经验。）

袁亦峰从工程建设的四个阶段入手，着重讲解了每个阶段的主要法律制度规定及其注意事项。

策划决策阶段，主要包括项目建议书、可行性研究、建设项目选址意见书和建设用地规划许可证等四个主要环节。按照《政府投资条例》第二十三条规定“政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。”审计中要重点关注策划决策是否履行相关程序以及投资估算的准确性和合理性。

建设准备阶段，主要包括项目报建、设计、招标采购和合同签订等四个主要环节。按照《招标投标法》《政府采购法》和《必须招标的工程项目规定》等进行招标采购，按照《财政部、建设部关于印发<建设工程价款结算暂行办法)的通知》进行价款结算。审计中要重点关注招采的方式、程序是否合法合规，关注招标工程量清单与招标控制价对投标报价的影响、对合同价的影响以及对工程结算的影响，关注预付款和进度款的支付约定等。

建设实施阶段，要重点关注工程转包与分包、工程变更、签证与索赔、过程结算与进度款。根据《建筑法》相关规定“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。”《成都市人民政府办公厅关于印发进一步加强和规范政府性工程建设项目管理若干规定的通知》规定了工程变更管理。过程结算本质上是部分“竣工价款”的结算，对于实际完成的工程量及工程质量具有终局性，应在建设合同中约定施工过程结算周期、工程进度款结算办法等内容，结算资料应由发承包双方授权的现场代表签字，与结算进度保持一致，应严格按照合同约定的结算节点计算工程量，避免重复计算。

竣工验收阶段，按照《四川省政府投资建设项目审计条例》第十一条审计机关对政府投资建设项目重点审计下列事项：履行基本建设程序情况；建设管理制度制定和执行情况；概（预）算编制、审批、执行和调整变动情况；土地利用和征地拆迁情况；招标投标程序和执行情况；合同签订、履行及变更情况；财务管理和会计核算情况；投资控制、投资完成和工程造价情况；工程质量管理和验收情况；建设项目绩效情况；法律、法规规定或者县级以上地方人民政府确定的其他事项。审计中要重点关注竣工资料的完整性、真实性、时效性，以工程施工合同为依据，严格按照合同进行结算审核，解决争议、价款纠纷。

审计人员结合实际工作中在政府采购、招投标、清单编制、工程变更、过程结算等遇到的问题向主讲人请教学习，并展开讨论。何剑平就跟审人员在隐蔽工程验收工作中的职责问题引出审计的职责、站位问题，全体人员展开了讨论。同时，就廉洁文化教育基地项目在展陈认价问题、部分工程造价增加可能引起超合同价问题、预付款支付等问题与袁亦峰、舒强展开讨论。

通过学习讨论全体人员提高了认识，丰富了专业知识，开拓了思路，对工作中的实际问题有了更深刻的理解和认识。